实干笃行强发展 民生向暖映初心

——海城区“十四五”经济社会发展成就综述

时间，见证前进的步伐，记录奋斗的足迹。

五年来，海城区锚定高质量发展首要任务，顶住复杂多变的发展压力，攻坚克难、勇毅前行，在产业发展、民生建设、城市管理、基层治理等方面“开足马力”，推动全区经济发展稳中有进、民生事业全面提质、城乡面貌持续焕新、人民生活显著改善、综合实力显著增强。

“十四五”期间，海城区地区生产总值从2021年的522.59亿元增至2025年的659.93亿元；民生项目建设扎实推进，超80%的财政支出用于增进民生福祉；“全科政务”模式使办事效率平均提高1倍；连续三年上榜全国市辖区旅游发展潜力百佳区，赤西村获评全国文明村，茶亭路社区获评全国文明单位……一组组亮眼数据、一个个耀眼荣誉，共同勾勒出海城区经济繁荣、社会和谐、人民幸福的壮美图景。

产业跃升，发展动能强劲澎湃

产业兴则城市兴，产业强则发展强。“十四五”期间，海城区发挥城市的集聚效应，聚焦产业升级，全力招大引强、培优育新：京东等行业头部企业相继落户，中海油涠洲10-3油田西区开发项目等成功入驻，跨业通投入运营；智海数字科技产业园开园，吸引数字科技企业入驻；北海汽车产业园项目有序推进，产业链配套逐步完善；中国—东盟（北海）国际水产城以飞地模式打破空间限制，开辟产业发展新路径……全区新签约项目46个，投资总额160亿元，经济发展的强劲活力与底气持续彰显。

依海而生，向海而兴。海城区创新发展思路，积极向海洋拓空间、要效益，引进广西首座桁架式装备化深水养殖平台“北部湾一号”，稳步推进精工南珠海洋牧场建设、高德渔港扩建工程，持续加快渔港升级与产业平台建设，海洋产业不断发展壮大，向海图强的步伐铿锵有力。“十四五”期间，海城区累计出让海域使用面积超15万亩，新建深水抗风浪网箱543口，海洋牧场投放人工鱼礁400座，水产品产量累计达132.06万吨，渔业产值累计达192.69亿元。

“流下盛宴 山海相约”第五届流下村文化艺术嘉年华在流下村举办。

依托得天独厚的滨海文化资源，海城区深入推进文旅产业融合发展，引进“来北海坐坐”“北部湾海上游”等文旅项目，多元消费场景持续“上新”；举办“三月三疍家民俗文化活动”等节庆活动和体育赛事，夜间经济、节庆经济活力迸发。五年来，海城区累计举办节庆活动103场次，接待国内旅游人数1.23亿人次，实现国内旅游消费1587亿元，文旅魅力正加速转化为高质量发展的强劲动能。

产业项目扎根成长，让海城区经济发展支撑更强、后劲更足。“十四五”期间，海城区规模以上工业产值达592.65亿元，年均增长3.4%，工业规模持续壮大；第三产业增加值年均增长4.5%，社会消费品零售总额占全市60%以上，年均增长2.8%；“北海虾滑”纳入首批“广西传统优势食品产区和地方特色食品产业”，水产品加工业竞争力显著提高。

用心惠民，群众生活更有质感

在东街街道茶亭路社区党群服务中心内，居民伴着乐曲翩然起舞；军屯村“扶志家园”里，残疾群众熟练地组装电子元件，在获得劳动收入的同时，也享受到康复训练等温馨帮扶；在海角街道外沙社区长者食堂内，老年人品尝着可口营养的助老餐，既“暖胃”又“暖心”……这些温暖场景的背后，是海城区民生福祉持续改善的生动实践。

海城区坚持在发展中保障和改善民生，聚焦就业、教育、医疗、养老等领域，推出一系列有实效、暖人心的“民生套餐”。五年来，全区民生支出累计达67.86亿元，将人民群众对美好生活的向往，逐步变为触手可及的“幸福实景”。

就业是民生之本。海城区坚持“就业优先”战略，扎实推进就业增收工作，多渠道拓宽就业岗位，加强职业技能培训，让群众“就业有岗位、增收有渠道”。五年来，全区累计举办“春风行动”“就业援助月”等现场招聘会45场，提供就业岗位6万余个，开展职业技能培训5384人次，帮助一批又一批群众实现就业增收。

教育办学质量大幅提高。海城区加大教育投资力度，五年累计投入5.13亿元改善办学条件，深入实施“三三零”工程建设，新建和扩建小学、幼儿园4所，新增公办小学学位4320个、学前教育学位450个，让更多孩子在“家门口”享受到优质教育资源。

海城区人民医院（高德中心卫生院）新院区揭牌启用。劳文静 摄

医疗服务能力显著提升。海城区加强医疗卫生设施建设，广西首个县区级疾病预防控制局和疾控中心成立，海城区人民医院、海城区地角卫生院新院区相继投入使用，医疗资源布局更加均衡，群众就医便利性显著提升。自2021年以来，海城区持续健全重特大疾病医疗保险和救助制度，累计拨付医疗救助资金2911.80万元，惠及困难群众4.53万人次；完善依申请医疗救助机制，发放依申请医疗救助资金89.29万元，覆盖困难群众102人次；创新设立大病医疗救助基金，筹措大病医疗救助资金58.83万元，为脱贫人口、监测对象等955人次提供兜底保障，切实筑牢防止因病致贫返贫防线。

兜底保障工作坚实有力。海城区持续完善社会保障体系，城市居民低保标准提高到每人每月1011元，农村居民低保标准提高到每人每年7140元。五年来，全区累计保障城市低保19.32万人次、农村低保3.34万人次、城乡特困人员1.49万人次，稳稳托住了困难群众的基本生活。医疗保障水平也在稳步提高，城乡居民医保待遇报销累计达176.71万人次，年均增长超过38%，群众就医负担切实减轻。

幸福里社区养老服务驿站为辖区老人开设音乐课。 余俊永 摄

“一老一小”服务更有温度。在养老方面，海城区开展特殊困难老年人探访关爱服务，累计服务764人、探访38171人次，服务内容涵盖健康管理（健康监测、健康咨询等）、精神慰藉（陪伴支持、情绪疏导等）；建成7个长者食堂、4个嵌入式养老服务驿站，养老服务水平全面提高。在托育方面，海城区积极推进普惠托育建设，动员6所公办幼儿园申请开展托幼一体化服务，新增普惠托位223个，并开设职工子女暑期托管班，为3—6岁幼儿提供托管服务，真正实现“老有颐养、幼有优育”。

城乡蝶变，宜居画卷徐徐展开

走进东街街道黄海路社区水泵厂宿舍区内，一幅宜居新景映入眼帘：昔日坑洼破损的路面变得平整干净，曾经斑驳的墙体换上“新装”，以往乱停乱放的车辆井然有序，健身器材、晾晒区等基础设施一应俱全，整洁舒适的环境让居民倍感舒心。“改造后，环境变美了，住得既舒服又安心。”居民黄耐鸿说。

城镇老旧小区改造项目（漓江苑）改造后新貌。

老旧小区焕新，是海城区城市更新的生动缩影。海城区聚焦群众所需所盼，持续推进“三无”小区整治、背街小巷改造提升等惠民工程，五年累计投入1.62亿元整治“三无”小区和物业小区1086个；施划1774条背街小巷、16条主次干道、51个村（社区）非机动车位16.8万米。居民实现了从“住有所居”到“住有宜居”的跃升。

居住环境提质的同时，城市交通脉络也日益畅通。廉州湾大道209国道至向海大道路口段、武昌路、北星路等多条主干道路建成通车，城市“大动脉”更加顺畅；湖北路（高德路-重庆路）、河南路（西南大道-北海大道）、湖海路、广州路、金秀路等梗阻路相继打通，交通“微循环”得到改善，让群众出行不再绕路、更加舒心。

改造不止于硬件提升，更注重长效治理。海城区在改造中同步增设健身器材、休闲广场等配套设施，为“三无”小区引入“红色物业”管理模式，确保改造成果持久惠民；通过科学设置外摆经营点、“潮汐摊点”，在守护城市烟火气的同时维护市容整洁；推动农贸市场提档升级，清晰的功能分区、明亮通透的环境让市井烟火更添“文明范”……一系列举措的落地，推动海城区精细化水平不断提高，实现城市颜值与温度双向提升。

流下村全景。陈文宝 摄

城市建设日新月异的同时，乡村也在向美而行、加速蝶变。漫步地角街道新营社区流下村，特色民宿、雅致庭院与文创店铺错落有致，艺术涂鸦墙前游人络绎不绝，质朴清新的文艺气息扑面而来。“十四五”期间，海城区统筹城乡发展，大力推进乡村基础设施建设和人居环境整治，实施翁山村委林屋村村容村貌改造提升项目等30个项目建设，公共照明实现村村覆盖，农村道路保洁、生活垃圾收集清运和无害化处理率达100%，乡村环境变美、更有生机。

乡村变美了，人气也更旺了。海城区将农村人居环境整治与乡村旅游发展深度融合，充分挖掘文旅资源，探索推进“旅游+乡村振兴”发展模式，通过打造赤西研学基地、实施红土艺术计划、举办文化艺术嘉年华等举措，持续刷新乡村“颜值”，壮大乡村旅游产业，实现乡村“颜值”与产值的双赢。

如今，漫步海城，城市一步一景、宜居宜业，乡村秀美人和、欣欣向荣，一幅城乡交融、各美其美的和谐画卷正徐徐铺展。

织网聚力，治理效能提质增效

2025年11月，中街街道幸福里社区网格长张芬巡查发现，电教站小区外围的坡路路面破损坑洼，给居民出行安全造成困扰。张芬迅速上报社区，社区第一时间联动“合伙人”北海市市政工程处，安排专业人员现场勘查、精准施工。当月18日，路面修复完成，坑洼路变身“平整道”，赢得居民纷纷点赞。

一件民生“小事”背后是海城区治理体系的“大文章”。“十四五”期间，海城区全面推行“党建+网格+大数据”管理模式，将全区划分为512个网格，配备512名网格长，构建“区领导挂点+街道指导员包片+网格长+网格员”机制，以数字智治赋能网格化管理，打造“数字海城”全域治理指挥平台，推行“接单、派单、办单、督单、结单、回访”的“五办一回访”闭环工作机制，工单办结率达100%，治理精细化、智能化水平显著提高。

在网格治理基础上，海城区进一步拓宽共治路径。2024年8月，海城区创新推出社区“合伙人”众治模式，聚焦群众多元化需求，吸纳企业商家、社会组织、热心个人等成为社区“合伙人”。机制实施以来，海城区已招募“合伙人”2100余家（个），引导其主动在党建联建、基层治理、民生服务等方面提供优质服务，累计开展惠民活动750余场（次），共建共治共享的社会治理新格局日益巩固。

黄海路社区联合海城医保局深入基层为群众开展红邻代办服务活动。

加强基层治理既要建机制，也要强阵地。在海城区，一批暖新小屋、暖新驿站、骑手加油站投入使用，成为引导新就业群体融入社区治理的纽带；“老书记”工作室、“合伙人”工作室、楼栋长工作室等专属固定阵地相继建立，推动了“合伙人”、楼栋长等力量深度融入网格体系，使基层治理的“前沿堡垒”更加坚固、服务更有依托。

平安是民生之基，幸福之本。海城区持续深化平安建设，实现刑事、治安、电诈、传统盗抢骗警情及刑事立案数、电诈案件损失金额“六下降”，侦破“1·17部督庄某燕被诈骗百万案件”等一批案件，营造了安全稳定的社会环境。海城区在51个村（社区）设立法律援助工作联系点、聘请法律顾问、建立人民调解委员会，“十四五”期间，办理法律援助案件825件，调解成功案件7320件，以法治力量守护万家灯火。

五年耕耘结硕果，砥砺奋进再扬帆。回眸五年，海城区发展成就令人欣喜、鼓舞人心。展望未来，海城区将继续锚定高质量发展目标，以更加昂扬的姿态、更加务实的作风，乘势而上、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，书写更加辉煌灿烂的海城新篇章。