北政发〔2022〕4号

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

现将《北海市教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            2022年4月25日

北海市教育事业发展“十四五”规划

目  录

一、发展基础

二、机遇挑战

三、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务

（二）推进学前教育优质普惠发展

（三）推动义务教育优质均衡发展

（四）推进普通高中优质特色发展

（五）保障支持特殊群体接受良好教育

（六）发展高水平的现代职业教育

（七）加快高等教育发展

（八）完善终身学习制度

（九）加强教育信息化建设

（十）深化新时代教师队伍建设

（十一）深化教育督导体制机制改革

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）强化依法治教

（三）健全防控机制

（四）加大改革力度

（五）扩大对外开放

（六）保障经费投入

（七）营造良好氛围

北海市教育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广西奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西、北海打造令人向往的品质之城、魅力之城的关键时期。为促进北海教育高质量发展，加快推进教育现代化，显著提升教育服务经济社会发展水平，依据《广西教育事业发展“十四五”规划》《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，北海市委、市人民政府坚持教育优先发展，先后实施“三三零”工程（三年投资30亿元建设30所高品质学校）、“三名”工程（名校、名校长、名教师引进工程）、“暖心工程”、教育人才引进“千人计划”等一大批教育惠民项目，在全区率先通过人大审定教育用地规划、率先实施市级财政奖补县区新建学校政策，为教育事业创造了前所未有的发展机遇，极大提升了人民群众的教育获得感和幸福感。全市学前教育三年毛入园率由2015年的81.42%提高到2020年的97.6%，九年义务教育巩固率由99.20%提高到99.51％，高中阶段教育毛入学率由92.6%提高到98.35％。2018、2019年度北海市政府履行教育职责评价连续两年蝉联广西第一，2019年北海市被评为自治区2019年“职业教育发展环境好、改革力度大、成效明显的设区市”，2020年被评为第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

（一）党的领导全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，推动出台《加强全市教育系统党的政治建设的实施意见》，探索建立中小学校党组织领导的校长负责制，全面加强党的领导；深入开展“书记点题谈”，推动全面从严治党向纵深发展；创建“书记月讲堂”“德育大讲堂”等理论学习平台；深入实施“党建领航工程”；强化对财务管理、招生考试、项目招标、教辅征订、校服采购、后勤服务和职称评选等“七大关口”廉政风险点和薄弱环节的日常监督，推进重点领域规范化和制度化建设，营造了教育事业发展的良好生态。

（二）教育资源配置优化。五年来，全市教育经费投入约153亿元，完成教育固定资产投资约65亿元。从2018年开始，投入37亿元建成32所中小学校、幼儿园，新增5.5万个优质学位，基础教育硬件水平在全区首屈一指，每十万人口中学数、小学数均列全区第一。2020年全市普惠园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别达到86.71%和50.62%，学前教育重点交账任务圆满完成。义务教育基本均衡发展提前三年通过国家验收，成为广西第三个整市通过国检的设区市。大力实施“高中阶段教育普及攻坚计划”，普通高中“大班额”比例明显下降，普及高中阶段教育工作高分通过自治区评估验收。积极推进北海职业教育园区建设，首所引入院校北海康养职业学院已建成并招生开学。教育信息化水平不断提高。

（三）教育质量稳步提升。在全国率先组织编写中小学（幼儿园）实践活动手册，通过学校、家庭和社会三方联动实现协同育人，努力培养具有“四个自信”和家国情怀、坚强意志、担当精神的时代新人，未成年人思想道德建设保持领先。全面实施“童子功1+N”素质教育计划，让每个学生学习掌握1至N门终身受用的技能和特长，特色教育蓬勃发展。完善市、县、校三级教研工作体系，组建29个学科中心组，教学教研和指导示范能力全面提升。在全区率先探索中考综合改革试点，建设初中学生综合评价信息系统，考试招生制度改革稳步推进。

（四）队伍建设成效显著。实施教育“千人计划”，引进各地优秀人才1500余人，超额完成引才千人目标。实施引进名校、名校长、名教师“三名”工程，先后引进西北师大北海附中、北京八中北海实验学校，引进两位名校长，集聚优质教育资源为北海教育事业服务，招才引智工作再上新台阶。加快推进教师职称与评价制度改革，推进实施乡村教师支持计划，教师地位和待遇得到提高。完善教师培训，构建国培—区培—市培—县区—校本培训五级联动的培训机制，投入各级培训经费3395.61万元，培训11.74万人次，队伍专业化水平有效提升。加强教师思想政治教育，强化师德师风建设，打造“红烛先锋行”党建品牌，建成61个名师工作室、35个名校长工作室、20个名班主任工作室，遴选一批“教育拔尖人才”，榜样引领示范作用得到充分发挥。

（五）教育公平有效保障。义务教育保障战役取得重大胜利，建档立卡贫困户适龄儿童少年实现失学辍学动态“清零”，家庭经济困难学生实现“应助尽助”，233个义务教育保障项目建设全部如期完成，义务教育教师补充任务超额完成。城乡义务教育免试就近入学实现全覆盖，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体受教育权利得到保障，我市成为全区随迁子女入学手续最简化的地市之一。

（六）校园安全持续平稳。实施护苗攻坚行动，“五安全（心理安全、网络安全、交通安全、食品安全卫生安全）、五防范（防溺水、防欺凌、防性侵、防拐骗、防电诈）、五责任（政府、部门、学校、家长、学生的责任）”工作机制得以构建。实施中小学幼儿园安防建设三年行动计划，推进校园安防“4+N”建设。落实“最高检一号建议”，构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，校园恶性安全事件得到有效防范。加强校车安全管理、危险化学品和应急管理工作。加强校园及周边安全隐患排查整改，全力消除校园涉校涉生安全隐患。

二、机遇挑战

“十四五”时期是北海实现赶超跨越最为重要、最为关键的时期。“一带一路”搭建了国际交流合作重要平台，东盟国家已成为我国最大的贸易伙伴，广西倾力打造北部湾国际枢纽海港，北海的区位优势更加凸显，对外联系更加紧密，开放空间更加广阔。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为北海电子信息、绿色化工等优势产业补链、强链、延链带来难得机遇。随着国家区域协调发展战略深入实施，沿海发达地区城市发展要素加快向中西部地区聚集，为北海加快发展创造了条件、提供了机会。在新的起点上，加快推动全体人民共同富裕，为北海补齐公共服务短板、改善民生提供了重要保障。

北海市第十二次党代会明确提出，未来五年，北海要力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一，基础教育硬件条件西部一流，教育质量进入全区第一方阵，未成年人思想品德教育继续走在全国前列，打造全国具有较大影响力的“职教之城”。不断提高教师地位待遇，让教师这个职业在北海最令人羡慕、最受人尊重。北海教育迎来前所未有的发展机遇。

与此同时，北海工业产业转型升级，向海经济、新经济、文旅产业等蓬勃发展，对教育供给、布局和结构优化和人才保障、智力支撑提出了新的更高要求，教育既要实现自身振兴，服务好产业振兴、乡村振兴，还要对接和服务好新发展格局，必须进一步发挥基础性、先导性、全局性作用。

进入新时代，人民群众对教育的期望更为多样，对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求更为迫切。北海必须加快建设高质量教育体系，加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，提升人民群众的教育获得感和满意度。

以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术的广泛加速应用，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革，以适应未来教育发展新趋势。

当前，北海教育发展不平衡不充分问题还比较突出，科学教育理念尚未牢固确立，素质教育尚未得到充分发展，德育工作有待进一步加强；教育布局结构还不尽合理，县区、城乡、校际之间还存在较大差距；优质普惠学前教育资源不足，县域义务教育优质均衡发展亟待推进，普通高中教育仍是突出短板；职业教育的办学条件与产教融合的体制机制有待进一步完善；高等教育规模偏小，还不能满足北海经济社会的发展需求；中小学教师队伍结构性短缺问题还比较突出，整体素质水平还有待提升；教育信息化基础还比较薄弱；教育服务对外开放的能力还有待加强；教育治理体系和治理能力现代化水平有待提高；教育督导体制机制还不够完善。

三、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及自治区第十二次党代会、北海市第十二次党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和对广西工作的重要指示与批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党对教育工作的全面领导，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持改革创新，遵循教育规律，立足新时代人民群众对教育新需求，主动服务北海经济社会发展，加快推进教育现代化，办好人民满意教育，为实现让北海经济更加发达、城乡更加美丽、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的目标提供强大的人才保障和智力支撑，让北海人民因为生活在北海而自豪。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。始终坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，切实落实立德树人根本任务，坚持为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和完善党委领导下的校长负责制。推动健全中小学校党组织领导的校长负责制，实现党的工作和党的组织全覆盖。全面落实管党治党主体责任，为全市教育改革发展提供坚强有力的政治保障、思想保障、组织保障和作风保障。充分发挥思政课作为落实立德树人根本任务关键课程的作用，深化爱国主义教育。

——坚持优先发展。全面落实教育优先发展战略，把优先发展教育事业作为推动各项事业的重要先手棋，在经济社会发展规划上优先保障教育、财政资金投入上优先安排教育投入、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，人员规划编制优先满足教师队伍需要。强化政府履行教育督导职责，加大教育投入、优化教育资源配置，努力破解教育资源总量不足的问题，促进各级各类教育健康有序发展。

——坚持人民至上。坚持教育的公益性和普惠性，推进教育基础公共服务均等化，扶持薄弱学校发展，缩小区域、城乡、学校间差距，努力扩大优质教育资源覆盖面，着力解决教育发展不平衡不充分的主要矛盾和突出问题，全面提高教育质量，努力让每个学生都能享受公平而有质量的教育，提升人民群众教育获得感。

——坚持质量为先。聚焦内涵式发展，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化。统筹推进各级各类教育高质量发展，固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进普通教育与职业教育、学历教育和非学历教育等相互促进、有机衔接。

——坚持深化改革。进一步简政放权，加快转变政府职能，探索教育管办评分离。全面深化教育领域综合改革，完善现代学校管理制度，创新学校办学体制，进一步激发学校办学活力。深化新时代教育评价改革，推进新课程、新教材、新高考改革，强化学生综合素质评价，构建德智体美劳全面培养的教育体系。以互联网技术和思维创新推进教育变革，加快“互联网+教育”建设，推动智慧校园、智慧课堂建设试点，推进区域内优质数字教育资源建设。

（三）发展目标。

到2025年，高质量教育体系建设全面加强，立德树人根本任务全面落实，各级教育普及目标全面实现。学前教育毛入园率达到98％以上，九年义务教育巩固率达到99％以上，高中阶段教育毛入学率达到98％以上，各项教育发展主要指标高于全区平均水平。

——立德树人成效持续提升。德智体美劳“五育”融合育人体系更加健全，大中小幼一体化的思想政治工作体系更加完善，素质教育全面发展。中小学德育实践形成北海品牌，学生家国情怀、坚强意志、担当精神、实践能力显著增强。学校、家庭、社会协同育人机制进一步健全，科学的教育观念更加深入人心，促进青少年健康成长的良好教育生态基本形成。

——优质资源供给持续扩大。覆盖城乡、布局合理的优质普惠学前教育公共服务体系基本建成，义务教育、高中阶段教育普及水平稳步提升，高等教育规模持续扩大，多样化可选择的优质教育资源更加丰富。各级各类学校办学条件进一步改善，城乡、区域、校际教育差距明显缩小，教育发展成果更公平地惠及全民，随迁子女、家庭经济困难学生、残疾儿童少年等群体受教育机会得到更好保障。

——教育发展机制持续优化。学前教育优质普惠发展、县域义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化特色化发展制度更加健全，现代职业教育体系更加完善，高质量人才培养和创新体系更加优化。教师综合素质和专业化水平全面提高，教育投入保障水平持续提升，教育与新技术实现深度融合。

——教育治理能力持续提高。推进教育治理体系和治理能力现代化的水平和能力全面提高，科学的教育评价制度更加健全，教育治理效能显著提升。教育发展方式、教育投入结构从规模发展为主向提升质量为主转变，实现规模、速度、质量、结构、效益相统一。

——服务发展能力持续增强。北海职业教育园区建设加速，引校入园力度持续加大，适应北海经济社会发展的院校学科专业结构、人才培养结构不断优化，产学研用深度融合，为产业经济发展输出更多高素质人才。区域教育发展政策支持体系与协作体系更加健全，服务能力全面提升。教育营商环境持续优化，教育开放合作进一步提质增效。

表一：北海市教育事业发展“十四五”主要目标

四、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务。

1.强化未成年人思想道德建设。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。把思想品德、理想信念教育摆在首要位置，坚持以树人为核心、以立德为根本，育人与育才相统一，突出政治启蒙和价值观塑造，将社会主义核心价值观融入各级各类教育和人才培养全过程、各环节，大力开展理想信念、中华优秀传统文化、革命传统、总体国家安全观等教育，引导少年儿童听党话、跟党走。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。将铸牢中华民族共同体意识融入学校思想政治教育。组织编写中小学（幼儿园）实践活动手册并全面推广使用，着力提升学生优良的思想品德和意志品质，确保我市未成年人思想道德建设工作在全国继续保持领先。创设学校党建品牌，实现“一校一品”，建设党建品牌引领下的五育并举示范校。

2.有效提升学生智育水平。坚持以课堂教学为主阵地，大力推进高效课堂建设，围绕核心素养的落地核心积极开展知识培养、素养提升工作。紧抓学科素养开展课堂教学研究，创新课堂教学方式，发挥学生在智育中的主动性；做好高中教育教学的质量分析，通过教研员组织专家讲座、进校听评课等多种方式，为推进普通高中育人方式变革提供必要的政策支持和数据支持；继续坚持公平、科学、高效的原则，做好中考和小升初学业水平测试工作，同时优化和创新各县区的常规教研工作，为全市各初中、小学的发展提供智力支持。大力发展提升教学方式和教学模式的课题研究，激发全市教师针对学生学情解决课堂中存在问题的积极性，重点研究如何在课堂中以学习者为中心，提升学生的好奇心、想象力和求知欲，通过提升科研能力带动教学能力。力争在“十四五”各级教学成果奖有新突破。

3.大力加强学校体育工作。全面加强和改进新时代学校体育工作，加强体育场地场馆建设和器材设施配备，配齐配强体育教师，开齐开足体育课程，完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”的教学模式。积极拓展体育教育途径和内容，创新体育工作方法，完善体育工作机制。实施北海市中小学特色教育示范校创建工作，创建一批体育类型的特色教育示范校。积极推进和普及全市校园足球、篮球、排球、啦啦操、围棋、田径、游泳、乒乓球、羽毛球、民族传统体育、武术及沙滩足球、沙滩排球、帆船、帆板、风筝板、冲浪等体育项目。深化体教融合，建立健全教学、训练和竞赛体系。健全学校体育运动伤害风险防范机制。带动学校体育发展，促进青少年学生强身健体、全面发展。

4.扎实推进学校美育工作。全面加强和改进新时代学校美育工作，实施学校美育教师配备和场地器材建设提升三年行动计划，配齐配好美育教师，改善场地器材建设配备，开齐开足并上好美育课。完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”的教学模式。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评。加强中小学艺术团和中华优秀文化艺术传承学校建设，创建一批艺术类型的特色教育示范校。不断加强学校艺术教育改革与发展，积极拓展艺术教育工作途径和内容，创新艺术教育工作方法，推动中小学校艺术教育全面发展。

5.广泛开展学生劳动教育。加强新时代大中小学劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能。强化学校主导作用，加强学校劳动教育课程体系建设，开齐开足课程，科学合理安排课时，分级设置课程内容；强化家校联动，突出家庭在劳动教育的基础作用；发挥社会支持作用，建立劳动教育基地资源库和劳动实践教育指导教师专家库，创建一批示范性劳动教育特色学校、基地和实验区。开展学生劳动素养发展状况监测，将学生劳动参与情况、劳动素养发展情况纳入学生综合素质档案。建设专兼职相结合的劳动教育师资队伍，积极聘请劳动模范、能工巧匠、非遗传承人等担任劳动教育兼职教师。组织开展“大国工匠”“广西工匠”进校园活动。创建全国中小学研学实践教育营地，推进北海市中小学研学实践基地建设，打造北海市研学旅行精品路线和课程。

6.着力加强卫生健康教育。全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作。实施中小学健康促进行动，推进“学校公共卫生系统”建设，健全学生健康监测数据库，做好学生体质健康监测、疾病统计分析，科学开展学生近视眼、超重肥胖等常见病的防控工作。加强学校卫生专业队伍、健康教育师资队伍建设，规范设置学校卫生室（保健室），统筹当地社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室医生担任校

医，定期到学校指导开展中小学校内医疗健康服务，推进校内医疗服务试点工作。建设一批校园急救教育基地。规范学校传染病防控和学校食品、饮用水安全管理，提高全市学校突发公共卫生事件的应急处置能力。实施北海市中小学心理健康发展规划，加快推进标准化心理辅导室（咨询室）建设，推动中小学心理健康教育达标示范校创建工作，全面开展学生心理辅导和心理危机干预工作，推进学校心理健康教育发展。

7.推进法治、生态文明和国防教育。坚持以宪法为核心，以民法典为重点，深入推进教育普法工作。深入开展学生“学宪法讲宪法”活动和国家宪法日“宪法晨读”等活动。扎实推进青少年法治教育实践基地和法治资源建设。推进习近平生态文明思想进校园，以生态文明教育为重点实施可持续发展教育和环境教育，积极推进绿色校园建设，提升广大师生的勤俭节约意识。深化学校国防教育改革创新，加强对学校军事课和学生军事训练的管理和指导，健全学校国防教育和学生军事训练评价机制。积极开展国防特色教育示范学校建设，将国防教育有机融入各级各类教育课程，拓展丰富学校国防教育实践活动，增强青少年学生国防观念和忧患意识。

8.深入推进语言文字工作。加强学校语言文字工作，把语言文字规范化要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各个环节，提高广大师生国家通用语言文字应用能力。开展学校语言文字工作达标建设，创建一批自治区级语言文字规范化示范学校，充分发挥学校作为推广普及国家通用语言文字的主阵地作用。继续开展“学前学会普通话”行动，提高学龄前儿童的普通话水平。传承弘扬中华优秀语言文化，积极组织参加汉字听写大赛、中华经典诵读大赛等中华经典诵写讲活动。实施推普助力乡村振兴行动，提高国家通用语言文字普及程度和农村普通话水平。加强普通话水平测试工作。创新开展全国推普宣传周和常态化宣传活动，增强全社会规范使用国家通用语言文字的意识。

（二）推进学前教育优质普惠发展。

1.大力发展普惠性学前教育。加强公办幼儿园建设，支持公办学前教育资源不足的县区新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，提高幼儿入读公办幼儿园的比例。持续推动城区公办幼儿园建设，确保配套幼儿园与小区建设的居民住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用，积极扩大城区公办学前教育资源。优化农村学前教育布局，每个乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2—3所公办幼儿园，大村独立办园，小村联合办园，在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，可设置公办幼儿园分园。建立健全市、县级多元普惠幼儿园认定管理机制，支持多元普惠幼儿园发展。重点支持城区和城乡结合部多元普惠幼儿园建设，加强多元普惠幼儿园办园行为督导评估，开展无证幼儿园规范整治工作。完善优质公办幼儿园对口帮扶多元普惠幼儿园机制。

2.打造学前教育专业化队伍。继续通过公开招聘、引进人才等多种形式招聘补充幼儿园教师，认真落实幼儿园教师工资待遇保障政策，适当提高幼儿园中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道，引进更多优秀人才进入学前教育教师队伍。加强专业化管理机构和教研团队建设，配备市、县专职教研人员，加强幼儿园质量监管与业务指导。建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师及时更新科学育儿理念，与时代发展接轨，提升科学保教能力。创新幼儿园教师培训模式，依托优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师，切实提升我市学前教育教师队伍的专业化水平。

3.全力提升学前教育质量。深化学前教育保教改革，落实《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》，配备丰富的玩教具材和幼儿图画书，坚持以游戏为基本活动，推进科学保教。坚决扭转和治理幼儿园“小学化”倾向，促进幼儿在生活中学习、在游戏中成长。加强幼儿园和小学双向协同、有效衔接，强化家庭和幼儿园共建共育，科学做好入学准备和入学适应。鼓励妇幼保健机构设立婴幼儿照护服务场所，并为周边婴幼儿服务机构提供育儿支持，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班。完善学前教育质量协同提升机制，深化集团化办园模式改革，推动学前教育集团化办学县（区）全覆盖，促进城乡优质学前教育资源共享。加大示范幼儿园创建力度，扩大学前教育优质资源。深化幼儿园课程改革，加强自治区级幼儿园课程基地建设，发挥示范引领作用。依托城市优质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，发挥辐射指导作用，统筹做好区域内各类幼儿园的教研和业务指导工作。建立健全幼儿园保教质量监测体系，强化过程性评估，强化幼儿园教职工资质和配备、安全防护、收费、卫生保健、保育教育等方面的监督管理。规范发展民办幼儿园，规范教材征订和兴趣班收费。

（二）推进学前教育优质普惠发展。

1.大力发展普惠性学前教育。加强公办幼儿园建设，支持公办学前教育资源不足的县区新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，提高幼儿入读公办幼儿园的比例。持续推动城区公办幼儿园建设，确保配套幼儿园与小区建设的居民住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用，积极扩大城区公办学前教育资源。优化农村学前教育布局，每个乡镇至少要办好1所乡镇公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2—3所公办幼儿园，大村独立办园，小村联合办园，在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，可设置公办幼儿园分园。建立健全市、县级多元普惠幼儿园认定管理机制，支持多元普惠幼儿园发展。重点支持城区和城乡结合部多元普惠幼儿园建设，加强多元普惠幼儿园办园行为督导评估，开展无证幼儿园规范整治工作。完善优质公办幼儿园对口帮扶多元普惠幼儿园机制。

2.打造学前教育专业化队伍。继续通过公开招聘、引进人才等多种形式招聘补充幼儿园教师，认真落实幼儿园教师工资待遇保障政策，适当提高幼儿园中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道，引进更多优秀人才进入学前教育教师队伍。加强专业化管理机构和教研团队建设，配备市、县专职教研人员，加强幼儿园质量监管与业务指导。建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师及时更新科学育儿理念，与时代发展接轨，提升科学保教能力。创新幼儿园教师培训模式，依托优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师，切实提升我市学前教育教师队伍的专业化水平。

3.全力提升学前教育质量。深化学前教育保教改革，落实《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》，配备丰富的玩教具材和幼儿图画书，坚持以游戏为基本活动，推进科学保教。坚决扭转和治理幼儿园“小学化”倾向，促进幼儿在生活中学习、在游戏中成长。加强幼儿园和小学双向协同、有效衔接，强化家庭和幼儿园共建共育，科学做好入学准备和入学适应。鼓励妇幼保健机构设立婴幼儿照护服务场所，并为周边婴幼儿服务机构提供育儿支持，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班。完善学前教育质量协同提升机制，深化集团化办园模式改革，推动学前教育集团化办学县（区）全覆盖，促进城乡优质学前教育资源共享。加大示范幼儿园创建力度，扩大学前教育优质资源。深化幼儿园课程改革，加强自治区级幼儿园课程基地建设，发挥示范引领作用。依托城市优质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，发挥辐射指导作用，统筹做好区域内各类幼儿园的教研和业务指导工作。建立健全幼儿园保教质量监测体系，强化过程性评估，强化幼儿园教职工资质和配备、安全防护、收费、卫生保健、保育教育等方面的监督管理。规范发展民办幼儿园，规范教材征订和兴趣班收费。

（三）推动义务教育优质均衡发展。

1.推进城乡一体化改革发展。科学优化义务教育学校布局，加强城镇义务教育学校建设，有序扩大城镇学校学位供给。支持设置乡镇寄宿制学校，满足路途遥远学生的寄宿需求，保障确需保留的乡村小规模学校办学质量。推进县域内义务教育优质均衡发展，大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，持续改善义务教育学校办学条件，配齐必要设施设备，保障教育教学需要，推进城乡义务教育一体化发展。继续消除大班额，加强学校标准化建设。鼓励和支持有条件的县区率先实施义务教育优质均衡发展督导评估试点。优化义务教育公民办结构，规范民办义务教育发展。进一步落实控辍保学“双线四包”责任制，持续提升义务教育巩固水平。

2.提升义务教育办学质量。加强教育教学研究，提高教研整体水平。构建中小学协同教科研机构推进课程教学改革新机制，大力推动中小学改进教学方法和学习方式，变革教学组织形式，创新教学手段，推进课堂教学改革。落实国家课程设置方案，开齐开足开好每一门课。加强教学管理，分学科制定课堂教学基本要求，普及教学信息化，引导教师规范教学管理，优化教学方式方法，提高课堂教学质量。深化中小学教育质量综合评价改革，加强初中综合素质评价系统建设，完善义务教育质量监测制度，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。坚持以发展学生核心素养为导向，构建学生德智体美劳全面发展的育人体系。开展基础教育教学成果等次评定活动，培育推广一批优秀教学成果。

3.着力减轻中小学生学业负担。坚决贯彻中央“双减”工作意见精神，强化中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质“五项管理”，有效监管中小学生手机使用，严格控制学生作业总量，切实降低考试压力，保障中小学生享有充足睡眠时间和体育锻炼时间，加强体质健康管理，严格对教辅、课外读物等教学材料进入学校的审核把关，着力减轻中小学生过重的课内、课外负担。坚决查处违背中小学课程方案和课程标准、“非零起点教学”等行为。强化校外培训机构的监督管理，持续开展校外培训机构专项治理，形成更为完善的课外负担监测和治理长效机制。全面开展校内课后服务工作，采取财政支持和服务收费相结合的方式筹措经费，为学生提供丰富多彩的课后服务内容。严格落实义务教育免试就近入学政策。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，进一步规范招生秩序，巩固治理“择校热”成果。严格实行义务教育学生入学后均衡编班制度。

（四）推进普通高中优质特色发展。

1.加大普通高中学校资源供给。优化普通高中学校布局规划，统筹解决完全中学和一贯制学校比例过大问题。实施县域普通高中发展提升计划，重点加强县域普通高中建设，办好必要的乡镇高中。继续实施普通高中突破发展工程和消除普通高中学校大班额专项规划，新建、改扩建一批普通高中，扩大普通高中办学资源，基本消除普通高中“大班额”，有效改善学校办学条件和学生学习生活条件，保障高考综合改革背景下走班教学和学习方式变革所需要的硬件设施设备。扶持优质民办高中学校发展。

2.推进普通高中多样化特色化发展。推进普通高中学校“一校一规划”，推动自治区示范性普通高中存量提质、增量保质，有序推进星级特色普通高中建设，形成城乡分布合理、分层与分类相结合的普通高中发展格局。深化普通高中办学体制改革，积极引进国内优质教育资源合作举办普通高中，支持和规范民办普通高中发展。建立优质高中帮扶薄弱高中制度，支持优质普通高中探索集团化办学模式，采取多种帮扶形式促进薄弱高中提升办学水平。形成北海市普通高中学校高质量、多样化、有特色的发展局面。

3.深化新课程新教材新高考改革。推动普通高中育人方式改革，全面实施新课程、使用新教材、适应新高考。组织开展普通高中新课程、新教材、新高考全员培训。拓宽普通高中综合实践渠道，强化学生核心素养培养。深化课堂教学改革，加强教学研究和指导，积极探索跨学科综合性教学，开展验证性实验教学和探究性实验教学。加强高中课程管理，严格执行普通高中课程方案与课程标准，科学规划各类课程安排，开齐开足国家规定课程，加强特色课程建设，增强课程多样性和选择性，推进学校课程整体改革。创新人才培养机制和模式改革，持之以恒抓好特色教育，集中优质师资力量有针对性地培养各类特长生，把特色教育打造成北海教育新品牌和竞争新优势，满足学生多样化发展需求。加强走班选课指导，密切与高校联系合作，通过高校招生数据信息科学引导学生进行选课走班。加强普通高中学生职业引导和生涯规划教育，开设生涯规划课程，每学期定期举行职业体验活动。增加新高考教育云平台建设力度，3年内建立健全选课走班、排课、学生综合素质评价及职业生涯规划等新高考建设平台，做好兜底教学服务保障工作。

（五）保障支持特殊群体接受良好教育。

1.完善特殊教育办学体系。以融合适宜为目标办好特殊教育，构建布局合理、学段衔接、普职融通、康教结合的特殊教育体系。实施第三期特殊教育提升计划，推动各级各类特殊教育协调发展。巩固残疾儿童义务教育普及水平，加快发展残疾儿童学前教育，支持市特殊教育学校残疾儿童学前教育示范点建设。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，支持北海市特殊教育学校举办残疾人中职部（班）或高中部（班），鼓励特殊教育学校与职业学校开展合作办学，培养残疾学生职业技能。加快特殊教育资源中心建设，实现市、县两级特殊教育资源中心全覆盖。加强特殊教育资源教室建设，力争实现随班就读5人以上的普通学校特别是乡镇中心校资源教室全覆盖。探索超常儿童特殊教育途径，支持北京市第八中学北海实验学校超常教育实验项目。深化特殊教育改革，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学，推动特殊教育课程教学改革，全面提高特殊教育质量。推进“教育教学＋康复”，注重残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，加强特殊学生辅助器具适配及服务。加强特殊教育教师队伍建设，按照标准为特殊教育学校、特殊教育资源中心、开展随班就读的普通学校配足配齐特殊教育教师。提高特殊教育教师高级职称评聘比例。

2.实现随迁子女入学待遇同等化。落实“两为主、两纳入”要求，保障符合条件的进城务工随迁子女100%就近入读公办义务教育学校，不断提高随迁子女就读公办学校（含政府购买学位）的比例。符合条件的流动人口子女和随迁子女可选择在北海参加中考。加快新建改建学校建设，保障新型城镇化进程中新增市民和进城务工人员随迁子女的就学问题，促进随迁子女融入学校和社区。

3.关心关爱农村留守儿童等特殊群体。建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的工作制度，加强对农村留守儿童和困境儿童关爱保护，重点加强对无人监护和双亲在外农村、海岛留守儿童的关心和救助，寄宿制学校优先满足农村留守儿童寄宿需求，鼓励农村留守儿童随父母在工作地入学，完善关爱机制，对每个留守儿童实行精准关爱。进一步做好烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残公安民警子女、消防救援人员子女以及高层次人才子女、急需紧缺人才子女等群体教育优待工作。

4.健全家庭经济困难学生资助体系。进一步完善全学段学生资助体系，加大学生资助资金投入力度，加强学生资助标准化建设和规范化管理。精准确定受助对象，不断完善家庭经济困难学生认定标准，建立健全家庭经济困难学生精准化追踪认定机制，加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，按规定将符合条件的家庭经济困难学生纳入学生资助和社会救助范围。完善家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策，改进资助方式，提高资助水平和精准度，让家庭经济困难的孩子都能接受公平而有质量的教育。

（六）发展高水平的现代职业教育。

1.优化现代职业教育结构布局。全面落实国家和自治区职业教育改革实施方案，逐步建立服务全产业链、全生活领域和全生命周期的职业教育和培训体系。优化职业教育布局结构，构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深入参与的多元办学格局，集中力量建设好北海职业教育园区，打造职业教育新高地，把北海建设成为在全国具有较大影响力的“职教之城”。健全专业设置与产业结构相适应的动态调整机制，优先布局电子信息、传媒、影视、海洋、健康养生、现代服务、旅游、航空、交通运输、国际贸易、物流等特色专业。建立完善从中职、专科、本科层次职业教育到专业学位研究生的培养体系，构建高技能人才成长“立交桥”。探索以对口合作、集团化发展等多种形式推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等衔接。统筹推进中等职业教育发展，提高中等职业学校办学效益。鼓励职业高校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。

2.加强职业教育基础能力建设。深入开展职业学校达标建设，积极改善实习实训条件。推进中等职业学校教学条件全面达标，进一步夯实中等职业学校办学基础。加强“双师型”队伍建设，提升职业院校教师综合素质。对接新经济、新技术、新职业，推动专业升级和数字化改造。支持高职学校争创“中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位”（简称“双高计划”）。

3.加速推进产教融合。推动更加适应市场需求的多元主体的职业院校办学模式，推动职业教育与北海特色产业发展有机衔接、深度融合，与产业升级、社会发展需求相适应。深入推进校企合作协同育人，促进行业企业参与人才培养全过程。推进现代学徒制和企业新型学徒制，推广学徒制工作规范和教学标准。推动职业院校和行业企业形成命运共同体，共建产品研发中心和创新创业中心。积极开展“引企入教”改革，探索设置“产业教授”等创新性岗位。扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点规模。推动构建与行业、企业人才需求相匹配的专业课程体系，主动融入更多新科技、新技术内容，将行业、企业所需职业素养与职业文化要求全程融入理论和实践教学，培养学生通识能力和专业基本能力。

4.全面提高职业教育办学质量。优化人才培养结构，大幅扩大技术技能人才培养规模，提高职业教育比重，加快培养具有创新意识和创造能力的高素质技术技能人才，壮大实体经济人才根基。积极开展重点领域工匠培训，推动职业教育专业与产业精准对接，培育和打造一批特色专业集群。大力推进职业教育信息化，实现职业院校智慧校园全覆盖。完善职业院校内部质量保障和评价体系，形成学校自主诊断与改进、教育行政部门抽样复核教学诊改工作常态化机制。深入推进1＋X证书制度试点，引导职业学校根据职业技能等级标准和专业标准，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案。强化学生实习实训，确保实践性教学学时占总学时一半以上。不断完善教学工作诊断与改进制度。举办职业学校技能大赛，加大对职业学校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度，开展职业教育活动周，培养和传承工匠精神。

（七）加快高等教育发展。

认真落实习近平总书记关于教育的重要论述，把握高等教育的服务面向、阶段特征、时代要求和发展规律，根据全市重大产业和城市发展需求，采取超常规发展高等职业教育的举措，在原有高校的基础上，新设电子信息、人工智能、海事、卫生、传媒、物流、旅游高等职业学校，完善高职院校办学条件，健全高等教育体系，增强高等教育认可度和吸引力。创新高等教育办学模式，引入企业办学，吸纳社会资本、增加高职院校投入，引导高校高质量、专业化发展。在“十四五”期间，完成北航北海学院与桂电北海校区的合并转设工作；推进北海职业学院异地搬迁，协助做好北海康养职业学院二期项目建设各项工作，推动拟纳入“十四五”广西高等高校设置规划的职业院校的筹建工作，力争建成3所新的职业院校，积极推动建设具有北海特色、广西一流、全国有影响力的职业教育园区。

（八）完善终身学习制度。

建设“市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”四级社区教育学校。依托图书馆、文化馆、博物馆等平台建设公益性教育基地，逐步将全市学校教育资源、行业与企业教育资源、社区公共资源和网络信息资源向市民开放，广泛开展城乡社区教育。以北海社区大学为平台和依托，以银海区贵兴社区为示范，以全民学习活动周为载体，整合社区教育资源，丰富社区教育内容，创新社区教育形式，开放共享学校资源，不断扩大社区学习资源供给，打造具有北海特色的社区教育品牌，完善终身教育培训体系。

（九）加强教育信息化建设。

1.推进数字教育资源开放服务。构建北海教育同步课堂互动系统，全面实现“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）在全市中小学校的常态化按需应用。制定数字教育资源目录体系和标准，建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。鼓励学校开发适应学科教学的优质资源，资源应用融入备课、课堂授课、作业测评等教学环节，推动辖区内各级各类学校、社会机构开发并集聚优质资源，积极探索“知识图谱”“数字（智能）教材”等符合本地学生学情的新型数字教育资源，让教育知识传递精准有效，让教育知识内化更为彻底。营造适合师生广泛应用、符合技术发展趋势的教学环境，促进教与学流程的重构再造，建立线上线下相结合的新型教学模式，完善北海市大规模智慧学习平台，汇聚优质教育资源，引导学生自主学习，支持多媒体交互教学、教师协同备课等应用场景，实现伴随式数据采集和挖掘应用。信息技术与学科建设有机融合，满足各学科多样化的教学需求。支持信息化环境下的理化生实验教学、在线虚拟实验教学等，使学生在沉浸式、实验式、交互式学习中获得体验。

2.开展信息化教学应用。鼓励教师使用信息化工具和软件开展教学活动。学校通过校本研训，支持分层、分类开展教学应用培训，以点带面推动全学科信息化教育应用推广。开展智慧教室建设和应用，逐步实现全市每所中小学学校配备至少一间智慧教室，大力推进构建智慧教育环境、学校创设智慧校园体系、课堂呈现智慧教学形态等“三个智慧”教育模式。依托区域教育大数据中心，实现有效数据、关键数据的抓取、采集、分析，探索基于大数据的教与学业务、教育监管评估、教育决策支持等应用。建设高水平基础教育信息化环境，除信息化基础设施建设以外，系统设计信息化课程开发平台，支持基础教育混合与在线教育、信息化教学应用、教师信息技术能力培训，促进信息化教育的系统变革。

3.完善教育信息化管理体系。建立教育数据管理办法和规范，实现区域内统一身份认证、统一数据管理和统一数据安全，在新课程和中高考改革的背景下，做好学籍管理、招生报名、走班选课及排课平台、职业生涯规划建设平台、综合素质评价建设平台、考勤班牌建设平台等基础性教育信息系统的应用。利用信息技术，以推进教育教学评估、教育政务管理和督导评估业务为要点，优化教育业务基础数据的全生命周期的管理，深化教育大数据应用，在不同学段遴选试点学校，建设一批智慧校园示范基地；以点带面，逐年增加建设智慧校园学校。全面把控各级各类学校综合办学能力的发展，实现科学化的教育决策。

（十）深化新时代教师队伍建设。

1.坚持教师队伍建设的正确方向。坚持把教师队伍建设作为教育最重要基础工作，将教师纳入党管人才范畴，充分发挥党组织在教师考核、职务晋升、岗位聘任、职称评聘、评优奖励等工作中的审核把关作用。坚持师德师风第一标准，遵循教育规律和教师成长规律，及时培养、引进、补充、调配一批教师，使全市教师队伍规模、结构、素质能力能够基本满足各级各类教育发展的需要。力争经过5年的努力，培养造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍和一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，并成为推动北海教育事业高质量发展的铁军。

2.提升教师思想政治素质。坚持把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，切实增强广大教师为党育人、为国育才的使命感。强化教师政治理论学习和价值观念引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，组织广大教师深入学习习近平总书记关于师德师风建设的重要讲话精神，引导广大教师增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照习近平总书记对教师提出的“三个牢固树立”“四有好教师”“四个引路人”“四个相统一”的殷切希望，继续加大师德培训力度，把师德师风培训纳入教师培训必修课，在日常培训工作中注重设计有关提升教师职业道德水平的内容，把师德培训列为新入职教师岗前培训的“第一课”，提升教师职业道德水平，让有信仰的人讲信仰，让优秀的人培养更优秀的人。大力开展师德师风先进典型选树和师德宣讲活动，以身边优秀教师的感人故事生动诠释师德内涵。进一步完善师德考评制度，强化师德考核结果运用，把师德表现与业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等挂钩。扎实开展师德师风建设存在突出问题专项整治行动，严肃查处违背新时代教师行为准则的失德失范行为。

3.优化教师队伍结构素质。拓宽教师资源供给渠道，加大教师招聘工作力度，通过公开招聘、绿色通道招聘、专项招聘等多种形式，及时补充新教师。进一步加大绿色通道招聘引进教育人才工作力度，调整完善现行引进高层次教育人才的优惠政策，进一步增强吸引力和竞争力，以更加优惠的条件、优厚的待遇吸引更多优秀人才到北海从教，不断优化教师队伍结构。通过公开招聘、特岗计划、地方公费师范生培养计划、小学全科教师定向计划、师范生顶岗实习等多种方式，补齐配全农村紧缺学科教师，多渠道解决农村教师结构性紧缺问题。建立健全中职学校教师补充机制，多措并举打造“双师型”教师队伍。完善公办幼儿园教职工补充机制，按“两教一保”标准补足配齐教职工。以强化针对性和实效性为核心，以全面助力教育质量提升为目标，完善市、县（区）、校三级教师培训体系，按学前教育、基础教育、职业教育三大类，管理队伍、教师队伍、教研员队伍、培训者队伍四支队伍科学规划培训项目，实行分层分类精准培训。完善线下集中培训、在线培训、校本研修融合的混合式培训，推进教师常态化学习，5年教师360学时培训完成率100%，促进教师队伍能力和素养提升。加大教师交流轮岗力度，每年交流轮岗教师比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。推进名校长名教师名班主任培养培训和红烛先锋工作室建设，大力实施“雁阵工程”，通过树“头雁”教育家型教师、培“强雁”卓越教师、育“群雁”骨干教师，形成“头雁带飞、强雁护航、群雁竞飞”的“雁阵效应”，推动全市师资队伍整体素质优化提升，为建设西部一流教育强市凝聚强大合力。

4.进一步提高教师地位待遇。建立健全教师薪酬待遇保障机制，落实教师薪酬待遇政策。建立健全义务教育阶段教师工资收入长效机制以及教师工资随公务员工资动态调整机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。继续实施乡村教师生活补助计划，积极做好“提标”“扩面”工作，不断改善乡村教师生活，提升乡村教师待遇，增强乡村教师职业吸引力。继续采取“基本保障+专项奖励”的方式“拉平补齐”普通高中教师薪酬待遇。出台北海市本级职业院校绩效工资管理新政策，允许职业院校教师兼职获得合法收入，建立职业院校绩效工资总量动态调整机制，扩大职业院校教师绩效工资资金来源。提高学前教育收费标准，统筹好绩效工资总量申报核定，提高学前教育教师薪酬待遇。加强对教师的荣誉激励，定期开展教师表彰奖励评选活动，落实教育教学质量激励政策，为光荣从教多年老教师颁发荣誉证书，增强教师职业荣誉感、获得感、幸福感。

5.深化教师管理综合改革。创新和规范中小学教师编制管理。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，及时开展中小学校幼儿园教职工编制核定工作，对乡村小规模学校实施编制特殊倾斜政策，按照班师比与生师比相结合的方式核定教职工编制。严禁挤占、挪用、截留教师编制，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”长期聘用临时顶岗人员。用足用好编制政策，规范聘用教师控制数的使用和管理，提高编制使用效益。推行中小学教职工编制周转池制度，着力按标准补足基本编制，破解中小学校教职工编制结构矛盾和供需矛盾，推动全市中小学教职工编制全面达到国家基本标准。

稳步推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。加强县（区）域内中小学教师统筹管理，实行县（区）域内中小学教师的统筹管理，在核定的编制、岗位总量内，教育行政部门可依据实际教学需要统筹使用，事后报同级编制、人力资源社会保障部门备案。按照自治区的部署，扎实做好先行试点工作，争取用5年左右的时间在全市推行“县管校聘”。深入推进县（区）域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，推动城镇优秀校长、教师向乡村学校、薄弱学校流动，促进义务教育均衡发展。

完善教师准入、招聘、交流、退出机制，逐步提高教师入职标准。建立市级统一组织实施与县级教育行政部门自主实施相结合的中小学教师招聘工作机制。按照中小学校领导人员管理暂行办法，实行校长任期制管理，促进校长队伍专业化发展。建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。

深化中小学教师职称和考核评价制度改革。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。

（十一）深化教育督导体制机制改革。

优化教育督导管理体制，力争到2025年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，基本形成督政、督学与评估监测三位一体的教育督导体系。完善教育督导运行机制，加强对政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校（含民办学校）的经常性督导，建立和推行学校视导员制度。先行在市直中小学幼儿园开展建立学校视导室和推行视导员制度试点，推动全市学校完善自我督导体系，优化学校内部治理。建立健全评估监测机构，加强和改进教育评估监测。改进和创新教育督导方式方法，充分利用互联网、大数据、云计算等信息化手段开展教育督导评估监测工作。强化教育督导结果运用和问责机制，进一步完善报告制度，规范反馈制度，强化整改制度，健全复查制度，落实激励制度，严肃约谈制度，建立通报制度。加强督学队伍建设，建立动态更替和补充机制，配齐配强各级督学。加强督学业务培训，提高督学专业化水平。加强督学队伍监督管理，提升督学队伍政治素质。切实落实教育督导条件保障，落实教育督导经费保障，完善教育督导法治保障，加强教育督导宣传。验收教育督导成果、树立教育督导先进典型。

五、保障措施

    （一）加强组织领导。

    加强党对教育工作的全面领导，推动各级人民政府认真贯彻落实党的教育方针，切实履行教育工作相关职责，落实国家和自治区教育发展工作要求，统筹管理区域内教育改革发展稳定各项工作。成立北海市教育事业发展“十四五”规划工作领导小组，由市人民政府分管教育工作的副市长担任组长，由市人民政府协助分管教育工作的副秘书长和市教育局党政主要领导担任副组长。由市委组织部、市委宣传部、市委编办，市发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局等部门和单位有关负责同志为成员，立足北海，因地制宜，面向全体，突出重点，统筹规划，创新机制，多措并举，推进教育事业科学发展，不断提高教育质量，促进教育公平，提升教育服务经济社会发展能力，加快把北海建设成为广西教育强市。

（二）强化依法治教。

健全规章和规范性文件制定和清理机制，建立规范性文件合法性审核机制，进一步加强规范性文件监督管理。健全教育依法决策机制，对涉及教育改革发展全局和人民群众切身利益的重大事项，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的工作机制。建立健全教育系统法律顾问制度，完善师生权益保护机制及教育行政调解、复议、诉讼处理机制。全面深化依法治校，推动各级各类学校建立“一校一章程”，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度，全面实现依章程自主办学。健全依法治校考核评价机制，推动学校达到依法治校的基本要求。加强法治教育教师队伍建设，强化教育系统干部教师法治教育，增强法治观念。加强专门学校建设和专门教育工作。更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，严格执行国家教育法律法规，完善行政执法体制机制，大力推行依法行政、依法办学、依法治校，为实现教育现代化提供法治保障。

（三）健全防控机制。

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，牢固树立底线思维，健全教育领域风险研判机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，推进落实教育系统意识形态和安全稳定责任制，确保教育领域政治安全和校园和谐稳定。加强校园应急预案和应急队伍建设，提高学校分级响应和应对处置能力。加强国家安全、心理安全、网络安全、交通安全、消防安全等教育和应急演练，提高师生的安全防范意识和避险自救能力。着力预防和解决校园安全和校园霸凌问题。深入开展平安校园建设，常态化开展校园安全隐患、矛盾纠纷排查化解工作，巩固提升中小学幼儿园安全防范水平，健全和完善校园安全风险防控体系，全面推进学校消防安全标准化建设。明确多元主体责任，完善学校安全事故责任追究和处理制度。开展校园食品安全守护行动，严防严管严控校园食品安全风险。

（四）加大改革力度。

深化教育领域综合改革，增强系统性、整体性、协同性，破除不合时宜的体制机制弊端，扭转不科学的教育评价导向。大胆探索并充分运用新技术新机制新模式，创新教育服务供给方式，深化办学体制和教育管理改革，激发教育事业发展生机活力。注重制度创新，着力破除制约教育发展的体制机制障碍。围绕重点领域、关键环节，建立教育现代化改革实验区和实验校制度，分批分类开展教育现代化改革试点，支持有条件的县（区）和学校积极探索新的体制机制。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。深化义务教育学区制管理改革，完善城乡对口帮扶机制和学区管理机制，持续扩大优质教育资源覆盖面。深化教学改革和中小学教育质量综合评价改革，全面提高教育教学质量。及时总结推广基层改革创新经验，以点带面、示范引领，通过教育综合改革系统推进北海教育现代化建设。

（五）扩大对外开放。

对外开放是推进教育现代化的重要举措。坚持积极服务国家外交战略，服务北海对外开放合作大局，积极拓展与世界各国特别是东盟及“一带一路”沿线其他国家的教育开放合作，不断丰富开放内涵，完善对外人文交流机制。加快推进教育国际化进程，提高开放水平和国际影响力。充分发挥北海海上丝绸之路始发港的区位优势和地方特色，深化以“一带一路”沿线国家为重点的开放合作，密切与“一带一路”沿线国家教育部门的合作关系。完善学校、师生与国外双向交流合作机制，鼓励更多学校与海外优质学校建立伙伴关系，开展教研合作与交流，加大高水平外教引进力度。积极推荐和选派北海优秀青年师生参加国际组织志愿服务。以“一带一路”沿线国家为主要人文交流对象，进一步创新人文交流形式和内容，形成广覆盖多元化的对外人文交流格局。讲好中国故事，传播中国声音，积极参与高级别人文交流机制框架下的各项活动，打造一批具有北海特色、区域影响力强的人文交流品牌。

（六）保障经费投入。

继续加大财政教育投入，全面落实各项经费投入政策，确保教育经费预算按时足额到位，保证教育财政拨款达到两个“只增不减”和学前教育、小学教育、初中教育、高中教育和中等职业教育经费逐年提高的要求。全面落实教师待遇，保障教师实际收入不低于本地公务员平均收入水平。着力加强学前教育、义务教育和高中教育投入，合理调整学前教育、高中教育收费标准。采取多渠道多方式提高市直普通高中学校（含完中高中学段）教师薪酬待遇，巩固好“拉平补齐”成果，落实好专项资金政策，引导社会力量加大资金投入。指导好学前教育收费，统筹好绩效工资总量申报核定，提高学前教育教师薪酬待遇。在各级各类学校中推广物业、后勤社会购买服务。拓宽教育经费筹措渠道，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。完善举办者、受教育者和社会合理分担非义务教育培养成本机制，根据社会经济发展水平、培养成本、学生资助水平和群众承受能力等因素，合理确定非义务教育学校学费标准，并建立动态调整机制。鼓励各级政府、部门和学校依法依规盘活学校与社会资源，多元化筹集学校发展资金。发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐资助学。综合运用各类政策手段，改善环境、优化服务，落实相关税收优惠政策，完善土地、金融、人才等优惠政策。加强监督和管理，依法落实民办学校举办者筹措办学经费的法律责任，健全退出机制。

（七）营造良好氛围。

搭建社会各界关心教育、建言教育、支持教育的平台，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导和鼓励企事业单位、社区、家庭和社会公众，多形式多途径参与和支持教育现代化建设。通过全媒体广泛宣传党的教育方针政策及北海教育现代化的重要意义，准确解读规划和相关配套政策，及时宣传报道教育发展重大战略举措和推进情况，加强舆论宣传引导，广泛传播科学的教育理念和方式方法，弘扬教育发展正能量。加强调查研究，高度重视群众关切，将社情民意及时反映到教育决策管理中，形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化的良好氛围。